为推动行政案件繁简分流、节约有限警力资源、及时化解社会矛盾、保障当事人合法权益，2019年以来，北京市公安局通过顶层谋划、先行试点，由点及面、逐步铺开的方式，推行行政案件快速办理工作。据统计，北京市公安局2020年共快速办理各类行政案件1万余起，占全局办结行政案件总数的两成多，较之2019年快办量、快办率均大幅度提升。
顶层谋划 科学调研
“行政案件快速办理的核心是优化取证方式和压缩法制审核环节。克服民警、审批领导的畏难情绪，是推行这项改革要解决的最重要问题。这就需要压实各级审批领导责任，不断提升他们的办案能力和水平。”北京市公安局法制总队总队长李丰说。
在顶层设计上，北京市公安局制定了行政案件快速办理规定和实施方案，制定了若干问题解答、办案指引等规范性文件，明确了适用范围、审核审批流程、告知程序等环节的法律适用、监督考核等问题，并提出具体工作要求和推进步骤。
在具体操作上，北京市公安局升级完善了执法办案平台功能，制定下发了行政案件快速办理告知书、类案格式询问笔录等参考模板，同时赋予属地分局一定自主权，由他们研究制定符合属地案件特点的实施细则、样板卷等，形成了系统的行政案件快速办理制度体系。通过详细的制度设计，让办案民警敢于尝试，消除了民警的畏难情绪。
在人才培养上，北京市公安局法制总队通过法制大讲堂、视频网课等形式组织全局三级培训10余次，各属地分局法制支队组织分局二、三级培训100余次，参训民警达3万余人。通过法制部门精准指导、精心培训，不断扩大适用范围，逐步下放审核权限，最终实现了基层派出所完全独立办案。
试点先行 由点及面
北京市公安局西城分局新街口派出所是行政案件快速办理改革的试点单位。所长崔健说：“以前我们所办理一起4人赌博案件至少需要12个小时，现在适用快速办理程序不到3个小时就办结了，办案时间大大缩短，办案效率明显提高。”
在试点单位取得明显成效的基础上，北京市公安局组织其他派出所前来观摩学习，“以一带十”、以战带训，达到全警培训的效果。目前，北京市公安局376个派出所已启动快速办理机制。快速办理从2019年仅涉及治安管理领域的盗窃和扰序两类违法行为，逐步拓展至治安管理、网络安全、禁毒等领域共46类违法行为，民警的快办意识和能力不断增强。
靠前指导 捆绑作战
“法制案管民警包片包所、责任到人，第一时间介入指导，现场答疑解惑。这样的实战实训加大了改革的推进力度，也保证了快办案件的办案质量。”北京市公安局通州分局法制支队支队长王虎介绍。
北京市公安局充分发挥法制部门“两端”指导监督作用。在“前端”，开展持续性、伴随式“手把手、点对点”的精细化指导，建立法制案管组分片包所、“三审三指”工作制度，与基层所队案管组捆绑作战，保证了快办案件办理质量。在“后端”，加强执法管理，强化对快办案件的监督考评，出台类案证据标准，充分利用平台大数据统计分析功能，通过定期网上巡查、调卷评查，发现问题立即通报整改;定期举办快办技能大比武、优秀快办典型案例评选等活动，营造“比学赶超”良好氛围;同时，加强与复议机关、审判机关沟通协调，不断提升办案质量。
李丰说，通过全面推行行政案件快速办理，推动法制部门从以个案审核为主向以执法管理为主转变，切实增强了办案民警、审批领导的法律意识和责任意识，层层压实办案主体责任，有效推动了公安工作快速向前发展。(记者 唐 娜 通讯员 张 宏) |
