食品安全与法律网讯(通讯员 崔彦彦）山东省沂水县以争创全国“法治政府建设示范县”为目标，围绕全面深化改革目标要求，以制度为引领，坚持在实践中探索、在探索中提升，凝聚法治力量，厚植法治观念，在依法治县工作新的历史起点上取得新的成绩，助推依法治县工作迈上新台阶。
一、凝聚法治力量，实现全县法治工作“一盘棋”
2019年8月23日，召开沂水县委全面依法治县委员会第一次会议，会议审议通过了委员会运行机制，成立了由“中枢神经”到“神经末梢”、层层传递责任的县委依法治县组织领导体系。一是委员会“牵头抓总”。成立了以县委书记为主任，县委副书记、县长为副主任，县委、人大、政协、政府有关领导和法检两院主要负责人为成员的县委全面依法治县委员会领导小组，统筹各方面资源和力量全面领导和推进依法治县工作。二是办公室“协调推动”。成立了依法治县委员会办公室，负责处理委员会日常事务工作，委员会办公室设在司法局，直接受委员会领导。三是协调小组“通力协作”。成立了立法、执法、司法、守法和普法4个协调小组，负责推进部门之间协作配合。四是联络员“具体负责”。建立了由各协调小组成员单位、委员会责任单位组成的“依法治县委员会分管领导和联络员通讯录”，负责依法治县日常工作的协调对接和具体落实。
二、健全运行机制，聚焦制度、智力“两手抓”
建立了由委员会、委员会办公室、协调小组、联络员组成的“四级工作机制”和专家决策咨询制度，明确了工作任务和职责，为全面依法治县工作提供了强有力的制度支撑和智力支持。一是健全委员会工作制度。制定《县委全面依法治县委员会工作规则》《县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》《县委全面依法治县委员会办公室工作细则》等规章制度。二是建立沟通联系机制。委员会各协调小组报送一名副科级干部或科室负责人作为联络员，专门负责推进本小组工作任务落实的日常工作；委员会各协调小组成员单位以及承担委员会年度工作任务的责任单位，报送一名科级干部作为联络员,专门负责推进本单位工作任务落实的日常工作。三是建立专家决策咨询制度。建立了《关于建立专家决策咨询工作机制的实施意见》，明确了专家咨询范围、具备素质、权利和义务等事项，为全面依法治县工作提供智力支持。
三、突出工作重点，打好队伍、督察、考核“三张牌”
围绕委员会工作重点，加强与各协调小组的沟通协调和业务指导，打好队伍、督察、考核“三张牌”。一是抓队伍建设，增强法治力量。根据机构改革要求，原法制办7名工作人员全部划转到县司法局，人员划转率100%。深化行政执法改革，保留市场监管、农业农村、交通运输、文化旅游、环境保护及综合执法等7支执法队伍，锁定事业编制748名，保证执法队伍的稳定性。对全县行政执法单位和人员集中开展清理，确认行政执法单位99个、行政执法人员2661人。落实司法责任制，积极稳妥完成法院、检察院内设机构改革，内设机构分别调整为10个和8个，落实和完善人民陪审员、人民监督员工作制度机制，新选任人民监督员8名、人民陪审员90名。二是抓专项督察，做实民生工程。聚焦群众反响强烈的食品药品领域，在全市率先开展食品药品监管执法司法专项督察工作，抽调法院、检察院、公安局、市场监管局、卫生健康局、综合执法局等9个执法司法部门成立了专项督察组，集中一周的时间，聚焦食药品安全8个领域的突出问题，实地督察出3方面、11处问题，并限期抓好情况反馈和整改落实。同时，以优异的成绩代表临沂市接受了“全省营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察”工作。三是抓考核指标，推动法治政府建设。首次将“法治政府”纳入全县经济社会发展综合考核，完善法治建设考核内容、标准和方式，弱化档案材料分值、突出重点和工作实绩。规范重大行政决策和规范性文件合法性审查，县司法局主要负责人全程列席县委、县政府常务会议，凡以县政府名义发行的正式文件，都要经过备案审查。2019年共收到行政复议申请111件，比2018年度增加79%，综合纠错率达到64.84%。
四、着重精准发力，抓住推进依法治县“四关键”
（一）抓住领导干部这个“关键少数”。“奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”，领导干部在法治建设的过程中，是重要的组织者、推动者、实践者。领导干部对法治的态度，决定了法治建设的高度。沂水县近年来高度重视领导干部带头尊法守法学法用法工作，从理论到实践，形成一套独有的“沂水典型”，相关经验被司法部收录推广。一是领导干部带头学法，有力促进普法工作。建立党委（党组）理论学习中心组、人大常委会、政府常务会议、政协常委会集体学法制度和科级领导干部法律知识考试制度。推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，由党政主要负责人年终向县委全面依法治县委员会述法。定期开展国家工作人员法治讲座，建立法治讲师人才库，各乡镇、县直部门不定期免费向司法局约课。将法治教育纳入干部教育培训必修课，作为各类班次教学设计的重要内容。二是领导干部带头讲法，为全社会作出示范表率。制定下发了《关于开展领导干部带头讲法治活动的意见》，分县级领导、乡镇街道、县直部门三个层面，以县乡“党政干部大讲堂”和“法德大讲堂”为平台进行授课，形成了领导干部全员讲法、党政事业干部全员学法的良好格局。
（二）抓住法治建设责任这个“关键抓手”。落实法治建设责任是全面依法治县的关键，抓住了法治建设责任，就抓住了全面推进依法治县的“牛鼻子”。沂水县高度重视法治建设责任问题，相继印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》《法治政府建设示范创建责任清单》《法治督察工作暂行办法》等关于法治建设责任的重要文件。要抓好法治建设责任这个依法治县的“牛鼻子”，关键是抓好文件的落实落地。一是在“知”上下功夫，多形式、多层次、多渠道开展宣传，让党政负责人、相关责任单位知道自己应承担的法治建设责任。二是在“行”上下功夫，通过制度制约、程序规范、监督问责等措施，推动各级法治责任体系人员自觉在工作实践中落实责任。三是在“考”上下功夫，建立党政主要负责人年终向县委全面依法治县委员会述职，同时将落实法治建设责任情况纳入经济社会发展综合考核和个人政绩考核。
（三）抓住服务大局这个“关键使命”。习近平总书记指出，中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。依法治县工作要焕发新的生命力，就要不断创新模式，持续推动法治建设融入经济社会发展大局。一是服务发展。围绕乡村振兴、新旧动能转换、优化营商环境等重大战略部署，加强对生态环境、民营企业、知识产权等方面的法律保护，研究出台《关于深入推进法治化营商环境建设的实施意见》等重要法治文件，深化行政审批改革，推进简政放权，做好“一窗受理•一次办好”等改革。二是应对风险。在全民抗击新型冠状肺炎的关键时期，沂水县召开县委全面依法治县委员会第二次会议，研究出台《关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》，为依法科学有序做好疫情防控工作提供了根本遵循。三是化解矛盾。印发《沂水县加强新时代人民调解工作的意见》，全面构建新时代沂蒙乡贤四层级、三条线、一联席的“4+3+1”矛盾纠纷多元化排查化解机制，最大限度提高矛盾纠纷管控率、化解率，全力防范化解各类风险隐患。
（四）抓住法治宣传这个“关键载体”。法治宣传是全面依法治县的长期基础工作，也是加强法治社会建设的基础性工作。沂水县立足县域实际，推出“实体+互联网”阵地相结合的模式，2019年普法与依法治理成绩位列临沂市第一名。一是建设各类法治实体阵地。在城区投资15万元建设县级法治文化主题公园，在乡镇结合新农村建设，相继建设法治广场（公园、长廊、一条街）等法治教育阵地；先后投资30余万元，在沂水县永丰轮胎、诺好佳食品公司等建设依法治企示范点；各执法单位根据“谁执法谁普法”责任制，建设了禁毒教育、法治国土等行业普法阵地。二是建设“互联网+法治宣传”新媒体阵地。以公众号“沂水司法”和“法治沂水”为普法新阵地，拍摄了《宪法伴我成长》《善行天下，我们都是法援人》等11部微视频；发布《百姓调解》栏目调解视频4篇；开播《法治沂水》电视栏目，每月播出2期，目前已播放8期。 |
