习近平总书记曾经指出：“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。”诚然，调查研究是开创新局之策，是获得真知之本，走深走实之举。近日，南岗分局深入贯彻上级单位《大兴调查研究的工作方案》，组织全局1372名民警，立足职责、沉到一线，把准平安之症结，寻找破题之良策，共收获1218份调研报告。现笔者通过问卷调查、调研回访、走访交流对分局调研活动进行了整体复盘，并就基层公安机关进一步开展调研工作提出对策和建议。
一、分局在调研工作中的经验做法
一是坚持党组带头，形成全局集中合力。分局吃透上级精神，在第一时间成立调研专班，建立完善分局方案，构建融合“党组—科级领导干部—基层民警”等三级调研主体的全警调研格局。发挥指导统筹作用，结合南岗地域特点，将市局规定的6个领域22个方面的调研内容具象化、本土化，延伸成28个调研方向。同时，开展动员培训会2次，专题督导1次，分局调研专班指导调研选题、实地调研、报告撰写等工作，持续传导压力、推动任务落实。
二是坚持解放思想，找准限制发展难点。分局聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”主题教育总要求，以“解放思想，振兴研讨”为载体，立足护航“六个龙江”目标，借鉴国际国内平安建设的先进经验，破除坐井观天的狭隘思想，将“引进来”和“走出去”相结合，和先进地区开展交流研讨活动8次，通过现场观摩“两队一室”建设、巡逻防控、智慧警务等内容，将先进地区的好经验好做法，充分活化进本地发展实践中。坚持实事求是和群众路线，组织全体民警辅警，在社区工作开展拉网式走访，收集安全生产、安全宣传、户籍服务等方面问题381余个，真正掌握关于平安建设的“第一手资料”。
三是坚持成果转化，建立良性循环生态。分局紧盯课题质量这个关键环节，由分局调研专班初审，对各级领导干部和民警的调研进行评比，将优秀调研成果转化为可操作、可落实、可持续的政策举措、工作方案、实施意见，对应付了事、流于形式、照搬照抄的坚决“回炉”，压实调研质量红线。坚持“研”以致用，立足优化营商环境等工作，以工作实效回应民意民心，累计督导解决问题28项。
二、分局在调研工作中存在的问题
一是调研内容偏于宽泛，缺乏一定针对性。从督导结果来看，基层科所队的调研课题没有和辖区情况进行紧密地契合，有86％的调研（1047篇）在选题上缺乏针对性，仅仅就“浅谈如何加强打击工作”“如何加强群众工作”等老生常谈、千人一面的命题进行大同小异的论述。从调研的内容来看，其中64％的调研（670篇）内容缺乏实际案例和实际数据，仅仅以定性分析进行归纳论证，观点新意不足、乏善可陈。究其本质，就是调研主体对调查研究的重视性不够，就是调研主体对辖区的了解程度不够，就是基层调研主体的调研能力水平不够。
二是调研形式偏于粗放，缺乏一定科学性。在有数据的548份调研中，有318份调研的数据存在片面性，仅仅以个体样本代替群体样本，抽样手段缺乏科学依据。而通过对各调研主体下发的调查问卷进行复盘，发现有121篇调研问卷设计不合理，客观题和主观题比例失衡，主观题具有诱导性，严重缺乏信度效度；有11个派出所在调研分析仅仅分析了主要分布，没有更进一步的开展SPSS专业分析，一定程度上影响了调研的实证性。在调查回访中，发现部分单位没有真正落实中央提出的“四不两直”要求，先斟酌问题后设计论据，先进行沟通后来到现场，都不能反映基层发生的真实问题。
三是调研结果偏于务虚，缺乏一定实效性。衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、频率有多高，关键要看调查研究成果能否更好地破解难题、推动工作，能否把握好“‘调’以务实、‘研’以致用”的“主调”。在督导中发现，部分单位只重视调研的谋篇布局、遣词造句、文字文采，提出的对策没有压实到具体行为，写的报告自说自话、自唱自听，既不接地气，更没有底气，既没有多少实用价值，更没有多少可操作性，对决策有百害而无一利。这种“来去空空”，一无所有，“竹篮打水一场空”的无效调研，背离了党中央的要求。
下步工作提出的建议和对策一是要把握顶层设计，为调研工作举旗定向。要把握调研工作的本质初心，不能为“成体系”“出经验”“扩规模”，盲目的开展调研。要以“百年树人”的韧劲，“解剖麻雀”的细心，“实事求是”的精神，真正打磨有实效性、有理论性的精品调研。要首先发挥关键少数、理论尖子、业务能手、领导干部的能动性，围绕基层突出的短板问题组建课题攻坚组，同步举好理论创新和实践整改“两面旗”，根除“因研而研”的急功近利思想，把调研工作做精做细。
二是要加强专题培训，为调研工作添薪助火。基层民警辅警普遍学术储备相对匮乏，思维视角相对狭隘，必须要持续开展调查研究专项培训，才能让调查结果渐渐凸显科学性。
要系统制定涵盖“调研选题、调研方法、调研分析、问卷设计”等科目的调研课程和教学计划，真正让基层民警能够“带着问题挖真相、带着思路想办法”，而不是“盲人骑瞎马，夜半临深池”，心中无数、脑袋空空。
三是要加强成果转化，让调研工作回归初心。只有瞄准成果应用这条“长线”，才能做好调查研究“后半篇文章”，杜绝出现“调研匆匆忙忙，解决拖拖拉拉”。办好实事，为民谋福，才是调研的价值和意义所在，要坚持“宁小勿大、小中见效”的导向。以问题有一个解决一个、事干一件成一件的钉钉子精神，咬定青山不放松，让群众得实惠，让干部树立威信。基层政工机关要加强督导和激励手段，将评比结果运用和民警个人职业培养、荣誉表彰相挂钩，给民警以实在激励，推动“全警大调研”形成实效、形成声势、形成氛围。
（哈尔滨市公安局南岗分局政治处副主任 曹巍） |
